918博天堂

为进一步优化营商环境，激发经营主体活力，推进社会信用体系建设，促进食品经营企业品牌化、连锁化和规模化发展，根据国家和我市有关优化营商环境、深化食品经营许可改革、强化连锁企业食品安全主体责任等相关要求，市918博天堂委对《天津市连锁企业食品经营许可“先证后核”信用承诺审批实施办法》（津918博天堂规〔2021〕1号，以下简称《办法》）进行全面修订后发布，自2026年7月1日起施行。

一、修订背景与必要性

一是上位法更新。近年来，国家层面陆续出台《食品经营许可和备案管理办法》《餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等系列新规，京津冀三地918博天堂部门联合出台《京津冀食品经营许可和备案管理实施办法》，原《办法》依据、条款需同步衔接更新。

二是918博天堂要求升级。进一步加强食品经营连锁企业食品安全918博天堂，督促企业总部落实食品安全管理责任，强化总部实施统一的采购配送、质量管理、经营指导、品牌管理等规范化管理，协同推进许可便利化与918博天堂规范化。

三是强化信用约束。食品经营许可“先证后核”信用承诺审批，以企业信用为基础，事前强调信用承诺，事后一旦发现失信行为将取消便利化审批资格，发挥守信激励和失信惩戒机制作用，进一步强化信用918博天堂与动态管理。

四是有效期届满延续。该政策自实施以来，切实提高审批效率，节省企业办事成本，取得了较好的社会效果，得到食品经营连锁企业广泛好评。原《办法》有效期到2026年6月30日，修订后重新发布继续实施。

二、什么是“先证后核”？

食品经营许可“先证后核”信用承诺审批，是指符合本办法适用情形的食品经营连锁企业（包括食品销售连锁企业、餐饮服务连锁企业），总部通过918博天堂评审后，其新开办的直营连锁门店申请食品经营许可，提交申请材料齐全、符合法定形式，并作出书面承诺的，市场监督管理部门可先行核发食品经营许可证，将许可审查中的现场核查环节调整至发证后30个工作日内实施。经现场核查，申请人的实际情况与承诺内容不相符的，责令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合条件的，依法撤销食品经营许可。

三、主要修订内容

（一）完善上位依据，对标最新规章

新增《食品经营许可和备案管理办法》《餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》作为上位法规依据，保持制度合法性与时效性。

（二）完善适用情形，扩展适用范围

一是明确覆盖食品销售连锁企业、餐饮服务连锁企业两类业态主体，统一适用。

二是完善食品经营连锁企业的适用情形：在本市范围内使用同一品牌，具有同一企业总部（含总部授权承担食品安全管理责任的分支机构），实施统一的采购配送、质量管理、经营指导、品牌管理等规范化管理，并在京津冀范围内已开设10家及以上直营连锁门店（本市至少开设1家门店），且各门店经营项目、设备设施布局和操作流程相同或相近。

三是企业总部应当具备相应的食品经营连锁管理能力，依法取得经营项目包含“食品销售连锁管理”或“餐饮服务连锁管理”的食品经营许可，对分支机构、中央厨房、门店等的食品安全承担管理责任。

四是将非本市注册的企业总部跨省在我市开设门店的，纳入适用范围（需完成跨省从事食品销售连锁或餐饮服务连锁管理活动报告），进一步扩大受益企业范围，支持食品经营企业品牌化、连锁化、规模化发展。

（三）强化总部责任，新增刚性管理要求

将连锁企业总部应当落实的食品安全主体责任，纳入评审要求，进一步强化总部管理。

一是审查企业总部食品安全统一规范管理体系报告（涵盖原料采购、进货查验、食品贮存、加工制作、配送管理、投诉处理、应急处置等各环节的食品安全标准化管理操作规程）。

二是审查企业总部上一年度食品安全管理责任落实情况报告（含对本市各门店全覆盖实地巡查情况）。

三是要求企业总部提交通过“互联网+智能监控”或“互联网+明厨亮灶”等方式，对中央厨房、门店等的经营过程关键环节的食品安全状况进行重点检查评价的证明材料。

四是要求企业总部规范设立食品安全管理机构和配备人员，建立基于食品安全风险防控的动态管理机制。企业总部应当设置独立的食品安全管理部门和组织机构，配备专职食品安全总监、专职食品安全员等食品安全管理人员，结合实际制定《食品安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制。

（四）强化信用惩戒，健全闭环动态管理

严格证后核查与事中事后918博天堂，新增“先证后核”评审资格取消情形，完善失信退出机制。各区918博天堂局在日常监督检查、投诉举报处理等工作中发现适用“先证后核”方式的食品经营连锁企业存在以下情形的，向市918博天堂委报告；经核实确认，取消该连锁企业总部“先证后核”评审资格，3年内不得提出评审申请：

一是食品经营连锁企业不再符合《办法》适用情形；

二是企业总部被列入企业经营异常名录或市场监督管理严重违法失信名单的；

三是企业总部作出不实承诺、违反承诺，或者本市连锁门店因违反相关规定被撤销食品经营许可的；

四是企业总部或者本市连锁门店因存在食品安全严重违法行为，受到从重行政处罚或被追究刑事责任的。

（五）规范条文结构，同步修订相关文书表单