918博天堂

天津市连锁企业食品经营许可“先证后核”

信用承诺审批实施办法

（修订征求意见稿）

第一条  为进一步优化营商环境，激发经营主体活力，推进社会信用体系建设，促进食品经营企业品牌化、连锁化和规模化发展，根据《中华人民共和国食品安全法》《天津市优化营商环境条例》《食品经营许可和备案管理办法》《餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称食品经营许可“先证后核”信用承诺审批，是指符合本办法适用情形的食品经营连锁企业（包括食品销售连锁企业、餐饮服务连锁企业），总部通过918博天堂评审后，其新开办的直营连锁门店申请食品经营许可，提交申请材料齐全、符合法定形式，并作出书面承诺的，市场监督管理部门可先行核发食品经营许可证，将许可审查中的现场核查环节调整至发证后30个工作日内实施。

第三条  本办法适用于在本市范围内使用同一品牌，具有同一企业总部（含总部授权承担食品安全管理责任的分支机构，以下简称“企业总部”），实施统一的采购配送、质量管理、经营指导、品牌管理等规范化管理，并在本市范围内已开设10家及以上直营连锁门店（至少1家门店开业6个月以上），且各门店经营项目、设备设施布局和操作流程相同或相近的食品经营连锁企业。

非本市企业总部跨省在我市开设连锁门店的，应当完成跨省从事食品销售连锁或餐饮服务连锁管理活动报告。

食品经营许可“先证后核”审批方式只适用于直营连锁门店。

第四条  918博天堂负责监督指导全市食品经营许可“先证后核”信用承诺审批工作；组织对企业总部食品经营许可“先证后核”申请进行评审。

各区市场监督管理局负责本行政区域内新开办的直营连锁门店食品经营许可“先证后核”审批工作。

第五条  企业总部可以向918博天堂提出食品经营许可“先证后核”评审申请，并提交以下材料：

（一）《食品经营许可“先证后核”评审申请书》（附件1）；

（二）企业总部营业执照复印件、食品经营许可证复印件；

（三）食品安全统一规范管理体系报告（涵盖原料采购、进货查验、食品贮存、加工制作、配送管理、投诉处理、应急处置等各环节的食品安全标准化管理操作规程，参照附件2）；

（四）标准化门店设备设施布局和操作流程；

（五）上一年度食品安全管理责任落实情况报告（含对本市各门店全覆盖实地巡查情况）；

（六）通过“互联网+智能监控”或“互联网+明厨亮灶”等方式，对中央厨房、门店等的经营过程关键环节的食品安全状况进行重点检查评价的证明材料。

第六条  918博天堂对企业总部提交的申请材料进行书面评审。需要现场进行核实的，可以随机抽取1-2家门店，进行现场评审。

第七条  918博天堂应当自收到企业总部评审申请之日起10个工作日内实施并完成评审，出具《食品经营许可“先证后核”评审意见书》（附件3）。评审通过的，在918博天堂官网发布《食品经营许可“先证后核”评审公告》（附件4，以下简称《评审公告》）。

第八条  《评审公告》有效期2年。有效期届满前，可依申请重新评审。

《评审公告》有效期内，食品经营连锁企业基本情况、主体业态、经营项目以及标准化流程布局发生变化、可能影响食品安全的，或者不再符合“先证后核”政策要求的，应当按照规定程序提交评审变更申请，或者提交评审终止申请，停止适用食品经营许可“先证后核”审批方式。

第九条  已通过评审的食品经营连锁企业，其新开办的直营连锁门店可以申请适用食品经营许可“先证后核”审批方式，向门店所在地的区市场监督管理局或其委托的市场监督管理所提交下列材料：

（一）《京津冀食品经营许可和备案管理实施办法》第十五条规定的申请材料；

（二）企业总部《评审公告》（由系统自动关联获取）；

（三）《食品经营许可“先证后核”审批承诺书》（附件5）。

由企业总部作出承诺，新开门店经营条件符合《京津冀食品经营许可和备案管理实施办法》《天津市食品经营许可审查细则》的有关规定，申请的经营项目、设备设施布局和操作流程与标准化门店基本一致，若发证后市场监督管理部门现场核查发现实际情况与承诺内容不符，自愿承担因未履行承诺而造成的影响、损失和产生的法律后果。

第十条  市场监督管理部门应当对申请材料进行形式审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，可当场作出行政许可决定，直接向申请人发放食品经营许可证；对不符合要求的，应当及时作出不予许可的书面决定并说明理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。因特殊原因不能当场作出许可决定的，应当自受理申请之日起5个工作日内作出许可决定，并向申请人颁发食品经营许可证。

第十一条  对以“先证后核”方式取得食品经营许可的食品经营者，市场监督管理部门应当自作出核准决定之日起30个工作日内，对经营场所进行现场核查，重点检查实际情况与承诺内容是否相符、食品经营条件是否符合食品安全要求等情况。核查人员不得少于2人，制作《食品经营许可现场核查表》《食品经营许可现场核查记录》，并及时归入食品经营许可档案。

经现场核查，申请人的实际情况与承诺内容不相符的，责令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合条件的，依法撤销食品经营许可。

第十二条  各区市场监督管理局在日常监督检查、投诉举报处理等工作中发现适用“先证后核”方式的食品经营连锁企业存在以下情形的，应当向918博天堂报告；经核实确认，取消该企业总部“先证后核”评审资格，3年内不得提出评审申请：

（一）食品经营连锁企业不符合本办法第三条第一款情形；

（二）企业总部被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；

（三）企业总部作出不实承诺、违反承诺的；

（四）本市直营连锁门店因不遵守信用承诺被依法撤销食品经营许可的；

（五）本市企业总部或者门店因存在食品安全严重违法行为，受到行政处罚或被追究刑事责任的。

第十三条  食品经营许可“先证后核”信用承诺审批按照申请人自愿原则，依申请实施总部评审及门店许可审批。对未按“先证后核”信用承诺审批方式提出申请或企业总部未通过评审的申请人，仍按照《京津冀食品经营许可和备案管理实施办法》规定的一般许可程序办理。

第十四条  本办法自2026年7月1日起施行，有效期5年。2021年6月17日原918博天堂印发的《天津市连锁企业食品经营许可“先证后核”信用承诺审批实施办法》同时废止。

附件：1.食品经营许可“先证后核”评审申请书

2.食品安全统一规范管理体系报告（模版）

3.食品经营许可“先证后核”评审意见书

4.食品经营许可“先证后核”评审公告

5.食品经营许可“先证后核”审批承诺书

附件1

食品经营许可“先证后核”评审申请书

说明：1.本申请表由企业总部提交；

      2.企业总部名称、统一社会信用代码、食品经营许可证编号、住所、经营场所、法定代表人（负责人）等信息，按企业总部营业执照、食品经营许可证填写。

      3.由企业总部选取本市现有10家直营连锁门店（其中至少1家门店开业6个月以上），经营者名称、经营场所、食品经营许可证编号等信息，按照各门店食品经营许可证填写。

附件2

食品安全统一规范管理体系报告

（模版）

918博天堂：

我司实行连锁经营（□直营  □加盟  □合营  □其他），本市所有门店均由                            （企业总部名称）统一规范管理并承担食品安全管理责任，使用统一字号，实行统一采购配送食品、统一规范经营管理，各门店经营项目、设备设施布局和操作流程相同或相近。具体管理措施如下：

（供参考：1.描述企业食品安全管理架构、食品安全管理人员配备、食品安全管理制度建立等相关情况；

2.描述原料采购、进货查验、食品贮存、加工制作、配送管理、投诉处理、应急处置等各环节的食品安全标准化管理操作规程；

3.描述企业总部对门店食品安全状况进行检查评价、实地巡查等具体措施。）

特此报告。

                           XXXX公司（盖章）

                               年   月   日

附件3

食品经营许可“先证后核”评审意见书

被评审单位：

注：除合理缺项外，以上评审项目必须全部符合。

评审意见：通过£  不通过£

评审人员签名：                被评审单位负责人签名：

               年  月  日                            年  月  日
附件4

食品经营许可“先证后核”评审公告

（   年第  号）

XXXX公司：

根据你公司向我委提出的食品经营许可“先证后核”评审申请，我委组织进行评审。经评审，你公司符合《天津市连锁企业食品经营许可“先证后核”信用承诺审批实施办法》中适用食品经营许可“先证后核”信用承诺审批的要求。现将具体信息公告如下：

企业总部名称：

连锁品牌名称：

统一社会信用代码：

食品经营许可证编号：

准予主体业态：

准予经营项目：

有效期：  年  月  日至  年  月  日

                        918博天堂

                                年  月  日

附件5

食品经营许可“先证后核”审批承诺书

（适用于新开办的直营连锁门店）

                               （新设门店名称）系我司开设的直营连锁门店。我司                                 （企业总部名称）郑重承诺：

一、已认真学习了《行政许可法》《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》等食品安全相关法律、法规、规章和规范性文件有关食品经营许可事项要求，对有关规定已经知晓和全面理解。

二、该门店能够满足办理食品经营许可的条件、标准和技术要求，经营条件符合《京津冀食品经营许可和备案管理实施办法》《天津市食品经营许可审查细则》的有关规定。

三、该门店申请的经营项目、设备设施布局和操作流程与总部标准化门店基本一致（另附标准化门店设备设施布局和操作流程），严格按照企业总部标准化操作规程开展食品经营活动。

四、所提供的申请材料实质内容均真实、合法、有效，纸质申请材料和电子申请材料内容完全一致。

五、主动接受市场监督管理部门的918博天堂。

六、若违反食品经营许可有关法律法规及上述承诺，本单位（本人）自愿承担因未履行承诺而造成的影响、损失和产生的法律后果。

七、上述承诺为本单位真实意思表示，同意本承诺书信息向社会918博天堂。

   企业总部（盖公章）：

  年   月   日

修订说明

为进一步优化营商环境，激发经营主体活力，推进社会信用体系建设，促进食品经营企业品牌化、连锁化和规模化发展，根据国家和我市有关优化营商环境、深化食品经营许可改革、强化连锁企业食品安全主体责任等相关要求，对《天津市连锁企业食品经营许可“先证后核”信用承诺审批实施办法》（津918博天堂规〔2021〕1 号，以下简称《办法》）进行全面修订，形成本修订征求意见稿。现将主要修订内容说明如下：

一、修订背景与必要性

一是上位法更新。近年来，国家层面陆续出台《食品经营许可和备案管理办法》《餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等系列新规，京津冀三地918博天堂部门联合出台《京津冀食品经营许可和备案管理实施办法》，原办法依据、条款需同步衔接更新。

二是918博天堂要求升级。进一步加强食品经营连锁企业食品安全918博天堂，督促企业总部落实食品安全管理责任，强化总部实施统一的采购配送、质量管理、经营指导、品牌管理等规范化管理，推动许可便利化与918博天堂规范化协同推进。

三是强化信用约束。食品经营许可“先证后核”信用承诺审批，以企业信用为基础，事前强调信用承诺，事后一旦发现失信行为将取消便利化审批资格，发挥守信激励和失信惩戒机制作用，进一步强化信用918博天堂与动态管理。

四是有效期届满延续。原《办法》有效期到2026年6月30日。自实施以来，取得了较好的社会效果，得到食品经营连锁企业广泛好评，拟修订后重新发布继续实施。

二、修订过程

2026年2月启动《办法》修订，向各区918博天堂局征集修订意见建议，充分结合基层食品经营许可审批、连锁企业食品安全918博天堂实际，以及食品经营连锁企业发展需求等，依据新出台的上位规章，并借鉴相关省市经验，修改形成修订征求意见稿。

三、主要修订内容

（一）完善上位依据，对标最新规章

新增《食品经营许可和备案管理办法》《餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》作为上位法规依据。替换引用的已修订更新文件及条款，如《京津冀食品经营许可和备案管理实施办法》，保持制度合法性与时效性。

（二）完善适用情形，扩展适用范围

一是明确覆盖食品销售连锁企业、餐饮服务连锁企业两类业态主体，统一适用。

二是完善食品经营连锁企业的适用情形：使用同一品牌，具有同一企业总部（含总部授权承担食品安全管理责任的分支机构），实施统一的采购配送、质量管理、经营指导、品牌管理等规范化管理，并在本市范围内已开设10家及以上直营连锁门店（至少1家门店开业6个月以上），且各门店经营项目、设备设施布局和操作流程相同或相近。

三是将非本市注册的企业总部跨省在我市开设门店的，纳入适用范围（需完成跨省从事食品销售连锁或餐饮服务连锁管理活动报告），进一步扩大受益企业范围，支持食品经营企业品牌化、连锁化、规模化发展。

（三）强化总部责任，新增刚性管理要求

将连锁企业总部应当落实的食品安全主体责任，纳入评审要求，进一步强化总部管理。

一是审查企业总部上一年度食品安全管理责任落实情况报告（含对本市门店全覆盖巡查情况）。

二是审查企业总部食品安全统一规范管理体系报告（涵盖原料采购、进货查验、食品贮存、加工制作、配送管理、投诉处理、应急处置等各环节的食品安全标准化管理操作规程）。

三是要求企业总部提交通过“互联网+智能监控”或“互联网+明厨亮灶”等方式，对中央厨房、门店等的经营过程关键环节的食品安全状况进行重点检查评价的证明材料。

四是要求企业总部规范设立食品安全管理机构和配备人员，建立基于食品安全风险防控的动态管理机制。餐饮服务连锁企业总部应当设立食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，结合实际制定《食品安全风险管控清单》，建立健全企业总部调度、分支机构排查、门店管控的工作制度和机制；食品销售连锁企业总部应当配备专职或兼职的食品安全管理人员，结合实际制定《食品安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制。

（四）强化信用惩戒，健全闭环动态管理

严格证后核查与事中事后918博天堂，新增“先证后核”评审资格 取消情形，完善失信退出机制。各区918博天堂局在日常监督检查、投诉举报处理等工作中发现适用“先证后核”方式的食品经营连锁企业存在以下情形的，向市918博天堂委报告；经核实确认，取消该连锁企业总部“先证后核”评审资格，3年内不得提出评审申请：

一是食品经营连锁企业不再符合《办法》适用情形；

二是企业总部被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；

三是企业总部作出不实承诺、违反承诺的；

四是本市直营连锁门店因不遵守信用承诺被依法撤销食品经营许可的；

五是本市企业总部或者门店因存在食品安全严重违法行为，受到行政处罚或被追究刑事责任的。

（五）规范条文结构，同步修订相关文书表单

一是调整条款序号，理顺逻辑结构。

二是明确施行日期与有效期，同步废止原《办法》，确保制度衔接。

三是根据修订内容一并修订《食品经营许可“先证后核”评审申请书》《食品安全统一规范管理体系报告（模版）》《食品经营许可“先证后核”评审意见书》《食品经营许可“先证后核”评审公告》《食品经营许可“先证后核”审批承诺书》等相关文书表单，方便企业申报与部门审核，增强可操作性。